第150章

自秦乃至于清，皇权与相权的斗争一向未曾停止，大抵而言，是向着皇权兴而相权弱的方向生长，台阁、中书门下、内阁、军机处……都是天子为了限定相权、减弱相权而采纳的呼应办法。总的做法是先让一些职位低下的小官吏充当天子的秘书，然后逐步令其权力加大，直至把本来宰相架空，成为实际上的宰相，这时便又会对皇权构成威胁，天子便再设一机构，让另一些职位低下的小官吏充当其秘书……一来一往的循环当中，相权便日渐微小，而皇权日渐加强了。

秦朝天子之下设丞相府、太尉府和御史大夫寺构成中枢机构。丞相禀承天子意旨佐理国政；太尉掌天下军事；御史大夫是天子的秘书长兼管监察。丞相官位最高，尊称为相国，通称为宰相。汉初因循秦制，汉武帝今后，丞相职位虽尊，权力却逐步缩小。比方霍光以大司顿时将军领尚书事，辅理国政，其权势就远在丞相之上。西汉末丞相改称大司徒，太尉改称大司马，御史大夫改称大司空［1］，号称三公（又称三司），都是宰相。但到东汉光武帝时，\\\\\\\"虽置三公，事归台阁\\\\\\\"［2］，三公只措置例行公事，台阁反而成了实际上的宰相府了。

所谓台阁，是指尚书机构尚书台说的，后代逐步称为尚书省［3］，首长是尚书令，副职是尚书仆射。魏文帝鉴于东汉尚书台的权势太大，把它改成核心的履行机构，别的设置以中书监、令为首长的中书省，参掌中枢奥妙。南北朝时天子鉴于中书省权势日大，又设置以侍中为首长的门下省，对中书省加以限定。如许，就构成了皇朝中心尚书、中书、门下三省分职的轨制：中书省取旨，门下省考核，尚书省履行［4］，三省首长同为宰相，共议国政。

各部的首长称为尚书，副首长称为侍郎。部下设司[8]，司的首长称为郎中，副首长称为员外郎。属官有都事、主事等。

前人把台官和谏官合称为台谏。西汉有谏大夫，东汉称为谏议大夫，是属于光禄勋的专职谏官。唐朝除谏议大夫外，又增设补阙、拾遗，三者各分摆布，分属门下、中书二省。宋朝摆布补阙改成摆布司谏，摆布拾遗改成摆布正言，厥后并入谏院，以摆布谏议大夫为首长。隋唐以来，和谏官同居门下省的有给事中，卖力核阅各部奏章和封驳中书省所拟的诏旨（有分歧者封还采纳），明朝给事中卖力稽查六部，并兼任前代谏议、补阙、拾遗之职，所今厥后俗称给事中为给谏。清雍正时给事中和御史同属都察院，如许，御史也就称为台谏了。

（二）郎中令，汉初相沿此称，厥后改称光禄勋，管宫廷侍卫。

汉朝的加官另有中常侍和散骑等。中常侍在禁中奉养天子（东汉改用宦者），散骑是天子的骑从，掌\\\\\\\"献可替否\\\\\\\"。曹魏时合称散骑常侍，备天子参谋并掌规谏。南北朝散骑常侍是集书省（天子的侍从参谋机构）的首长，后代并入门下省。

六部的职掌大抵是：（一）吏部，掌官吏的任免、铨叙、考成、起落等。（二）户部，掌地盘、户口、赋税、财务等。（三）礼部，掌典礼、科举、黉舍等。（四）兵部，掌天下军政。（五）刑部，掌刑法、狱讼等。（六）工部，掌工程、营建、屯田、水利等。

（五）廷尉，汉朝偶然又称为大理，是最高的法官。

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别的汉武帝又置期门、羽林作为光禄勋的属官，期门是汉武帝微行时的侍从［6］，羽林是宿卫之官［7］，都是郎的一类，以是有期门郎、羽林郎之称。

（六）典客，汉初相沿此称，厥后又称大行令、大鸿胪，办理少数民族来朝事件。

唐朝因为唐太宗曾任尚书令，今后此官不再授人，而以摆布仆射为宰相。唐高宗今后摆布仆射不再参决大政。唐太宗又以为中书令和侍中的官位太高，不等闲授人，常用他官加上\\\\\\\"参议朝政\\\\\\\"、\\\\\\\"参议得失\\\\\\\"、\\\\\\\"参知政事\\\\\\\"之类的名义掌宰相之职，高宗今后履行宰相职务的称为\\\\\\\"同中书门下三品\\\\\\\"、\\\\\\\"同中书门下平章事\\\\\\\"，宋朝简称为\\\\\\\"同平章事\\\\\\\"，以\\\\\\\"参知政事\\\\\\\"为副相。

六部建立，诸卿的权柄变小，有的卿因为职务并入有关的部司，厥后就裁撤了。

秦汉时中心的行政长官有：（一）奉常，汉初相沿此称，厥后改称太常，掌宗庙礼节。

（四）太仆，管天子车马。

我国当代中心的监察官，能够追溯到战国期间的御史。御史是记事之官兼纠察之职，秦汉称为侍御史，秦以御史大夫为侍御史之长。西汉御史大夫是副丞相，由其助手御史中丞带领监察弹劾事情。厥后建立监察机构御史台，以御史中丞为首长。御史台又称宪台，后代或称肃政台等，以是风俗上把监察官称为台官。历代监察官的首长或为御史大夫，或为御史中丞等。明清中心监察机构称为都察院，首长称为左、右都御史。历代管监察的属官除侍御史外，另有治书侍御史、殿中侍御史、监察御史等［12］。

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九卿以外，另有掌管京师治安的中尉（厥后称为执金吾），以及掌管修建宫室的将作少府（厥后称为将作大匠），等等。

诸卿各有属官，这里不都列举，只就郎中令（光禄勋）的属官大夫和郎略加申明以下：汉朝有太中大夫、中大夫（汉武帝改称光禄大夫）等。大夫\\\\\\\"掌论议\\\\\\\"，\\\\\\\"无常事，唯诏命所使\\\\\\\"，是后代散官的性子（后详）。

现在说到中心的监察官和谏官。监察官对百官停止纠弹，谏官对天子停止规谏。上面别离论述。

封建天子有文学侍从。汉朝选文章经术之士待诏金马门［13］。或供奉辞赋，或讲论六艺群书，没有特定的官号。唐初设翰林院，这是文人和卜医技术待诏的处所，并不是中心构造。唐玄宗以翰林待诏（后称翰林供奉）草拟诏令、应和文章。翰林待诏也是文学侍从的性子。厥后另建学士院，出院的称为翰林学士，专掌天子的奥妙诏令，被以为是\\\\\\\"清要显美\\\\\\\"之官。宋朝学士院改称翰林学士院。明清称为翰林院，但职掌和唐宋有所分歧。

宋朝是我国当代第一个皇权高度集合的王朝。此前老是强势天子手中权力便很强，弱势天子手中权力便相对较弱。自宋今后，几近不再有弱势天子的存在。天子权力达到了绝对的高度。

六部仿《周礼》六官，列表对比以下：后代以《周礼》六官作为六部尚书的代称，如户部尚书称为大司徒；礼部尚书称为大宗伯等［11］。

一中心官制战国期间,各国国君之下分设相将，分掌文武二柄。赵惠文王以蔺相如为相，以廉非常将,是人所熟知的例子。《荀子・王霸》说相是\\\\\\\"百官之长\\\\\\\"，以是《战国策・齐策》说：\\\\\\\"因而梁王虚上位，以故相为大将军，遣使者黄金千斤，车百乘，往聘孟尝君。\\\\\\\"楚国最高的长官称为令尹，次于令尹的是武官上柱国，官号和其他各国分歧。

我国当代的职官，历代建置分歧,其间因革损益，环境庞大。在这个题目下,我们不能全面论述历代官制的生长，只能大抵谈谈几个首要的题目：中心官制,处所官制，品阶勋爵等。

（七）宗正，办理皇族事件。

宋朝中心是中书和枢密院分掌文武二柄，号称二府。枢密院近似秦朝的太尉府，正副首长是枢密使、副使。

2、辅臣们草拟的诏谕（即所谓\\\\\\\"票拟\\\\\\\"）可否见效，完整取决于天子\\\\\\\"批红\\\\\\\"具名。

（八）治粟内史，汉初相沿此称，厥后又称大农令、大司农，管租税赋役。

尚书是九卿中少府的属官，生长为尚书台后，事件增加，因而分曹治事，每曹设尚书一人，这是后代中心各部的前身。从东汉到南北朝，部曹尚无定制，隋代始定为吏、民、礼、兵、刑、工六部，属于尚书省。唐避太宗讳，改民部为户部。而后历代相承，作为中心行政机构的六部制根基未变。

现在普通以为天子辅臣并非宰相，来由有三：1、首辅、辅臣有议政之权，而无监督百官之权，更不能批示六部等行政机构事情。

（九）少府，管宫廷总务。以上诸官，厥后称为九卿。九卿当中，廷尉、典客和治粟内史管的是政务，其他六卿管的是天子私家事件。

（三）卫尉，汉景帝月朔度改称中大夫令，管宫门近卫军。

宰相一词最早见于《韩非子》［5］，但是正式定为官号是在辽代。辽代中枢机构是北、南宰相府，各设左、右宰相。明朝废中书省，天子亲理国政，以翰林院官员加殿阁大学土衔草拟诏谕。厥后大学士逐步参与大政，成了实际上的宰相，号称辅臣，首席辅臣有元辅、首辅之称。清沿明制，到雍正时建立军机处，大学士就没有甚么权柄了。

附带说一说汉朝的加官，这是本官以外另加的官职。

郎是天子侍卫官的通称，有议郎、中郎、侍郎、郎中。议郎掌参谋应对，比较特别。其他诸郎皆\\\\\\\"掌守流派，出充车骑\\\\\\\"。

上面说到六部。

这都是承担秘书、参谋事情的辅臣们与百官之首的\\\\\\\"宰相\\\\\\\"的庞大辨别。以是说，明初朱元璋拔除宰相是中国当代官制史上最首要的一次鼎新。

3、很长的一段时候里，天子让司礼寺人代行\\\\\\\"批红\\\\\\\"之权，辅臣不但要推断天子之意而行事，更要到处受寺人的制约。

九卿所司也是随时候而窜改的。越初期的时候，天子家的内侍官与朝廷的职事官的辨别越不清楚，越到前期，辨别也越为了了，魏晋今后，根基上不再有表里廷官吏辨别不开的事情了。

汉朝的加官有侍中、给事中、诸吏等。加侍中就能出入宫禁，成为天子的亲信。加给事中就能掌参谋应对。加诸吏就能对宫廷官员停止监察和弹劾。后代侍中成为门下省的首长（见前），给事中成为门下省的属官。

奉养天子讲读称为侍读、侍讲。唐朝有集贤院侍读学士等；宋朝有翰林侍读学士、侍讲学士等。宋元以来，天子和侍读、侍讲学士以及其他初级官员按期在内廷讲论经史，称为经筵。清朝主讲经筵者称为经筵讲官。

台谏之分，一查百官，一谏天子。但是宋朝今后，台谏合流，都是枪口对准百官，对天子的制约几近不存在了。